“土地流轉(zhuǎn)非糧化現(xiàn)象嚴(yán)重，誰(shuí)給的錢多，農(nóng)民就把地流轉(zhuǎn)給誰(shuí)，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)該怎么把控?”“農(nóng)業(yè)部門人員老化，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，培訓(xùn)資源分散，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)效率低怎么辦?”“涉農(nóng)項(xiàng)目資金關(guān)系到多個(gè)部門，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門很難整合，只有頂層設(shè)計(jì)到位才能有效落實(shí)。”

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　　近日，在全國(guó)農(nóng)牧漁業(yè)大縣局長(zhǎng)輪訓(xùn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)班議事堂，尖銳的問(wèn)題一個(gè)接一個(gè)地被拋出來(lái)。

　　農(nóng)地流轉(zhuǎn)“度”在哪兒

　　2007年起，天津市薊縣通過(guò)引進(jìn)大型企業(yè)建了10萬(wàn)畝設(shè)施農(nóng)業(yè)，準(zhǔn)備“甩開(kāi)膀子大干一場(chǎng)”。誰(shuí)知2010年底，引進(jìn)的企業(yè)基本全倒閉了。在議事堂上，天津市薊縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)主任梁惠博不怕自曝家丑。“有企業(yè)自身的原因，政府引導(dǎo)也有問(wèn)題，為了政績(jī)要求規(guī)模大，管理和服務(wù)都跟不上。”梁惠博反思說(shuō)，現(xiàn)在薊縣土地流轉(zhuǎn)的基本原則就是“去任務(wù)化、去概念化、去行政化”。

　　土地流轉(zhuǎn)是手段，規(guī)模經(jīng)營(yíng)是目的，不能為了打造政績(jī)擴(kuò)大規(guī)模，更不能為了流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)。在議事堂第一個(gè)話題——“引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”討論中，土地流轉(zhuǎn)的“度”引發(fā)了臺(tái)上臺(tái)下的熱議。

　　“2011年、2012年糧食產(chǎn)量約為30億斤，2014年產(chǎn)量不足30億斤，這與土地流轉(zhuǎn)中的‘非糧化’現(xiàn)象、與擴(kuò)大規(guī)模導(dǎo)致的單產(chǎn)降低有多大關(guān)系?”農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院副院長(zhǎng)朱守銀向山東省平度市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)張嫻君提問(wèn)，“行政性推動(dòng)會(huì)擾亂土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。”他主張，土地流轉(zhuǎn)只能適當(dāng)引導(dǎo)，土地規(guī)模必須適度把握。

　　合作社的賬誰(shuí)來(lái)管

　　“不整項(xiàng)目成立合作社干嘛?”調(diào)研中一位合作社理事長(zhǎng)的話讓朱守銀印象深刻。我國(guó)新型經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量龐大，但素質(zhì)亟待提升。要規(guī)范引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體，“賬目”是關(guān)鍵。

　　“我們的辦法就是給合作社管賬，政府編制內(nèi)人員負(fù)責(zé)合作社的財(cái)務(wù)賬目，這就杜絕了隱瞞收入、分配不均等問(wèn)題。”遼寧省鐵嶺縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)李義說(shuō)，“目前，我們代管了將近50家合作社的賬目，通過(guò)這種手段扶持一批、規(guī)范一批、自然淘汰一批。”“我們的做法是把合作社的賬目由第三方管理，然后采取和村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制同樣的手段，讓合作社的賬目透明，讓農(nóng)民了如指掌。”黑龍江省鐵力市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)吳振永說(shuō)。

　　金融資本怎么“撬”

　　“我反對(duì)這種做法，《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》明確規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)和公益性的事業(yè)單位不允許擔(dān)保，農(nóng)民貸款政府擔(dān)保是違法的;而且你們實(shí)際上是在為農(nóng)業(yè)企業(yè)擔(dān)保，我希望大家更多關(guān)注普通農(nóng)民的融資成本。”議事堂第三個(gè)話題是“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與財(cái)政支持”，臺(tái)上的學(xué)員話音剛落，湖北省仙桃市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)郭金相就走到臺(tái)前提出了不同意見(jiàn)。

　　廣東省惠州市惠城區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任馬建安對(duì)此解釋說(shuō)，惠城區(qū)推行的“政銀寶”是由政府向銀行推薦四大經(jīng)營(yíng)主體，銀行向符合條件的經(jīng)營(yíng)主體放款，保險(xiǎn)公司為上述貸款提供保證保險(xiǎn)。合作三方通過(guò)協(xié)議承擔(dān)貸款利息賠付責(zé)任，貸款主體不需要抵押或其他的擔(dān)保。

　　四川省江油市農(nóng)業(yè)和畜牧局局長(zhǎng)李克勇補(bǔ)充道：“江油市和中國(guó)人民銀行合作進(jìn)行了農(nóng)民小額貸款試點(diǎn)，首先對(duì)農(nóng)民的田地情況、資產(chǎn)狀況進(jìn)行評(píng)估，據(jù)此給每戶確定信用額度。農(nóng)民在信用額度內(nèi)的小額貸款不需要其他擔(dān)保。”

　　議事堂結(jié)束了，國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的探索還在路上。種種問(wèn)題都沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可依，只有在實(shí)踐中找答案。正如農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司示范區(qū)指導(dǎo)處處長(zhǎng)李叡所說(shuō)：“示范區(qū)是突圍的先鋒隊(duì)，農(nóng)業(yè)部門要發(fā)揮出作用，在體制機(jī)制上創(chuàng)新，承擔(dān)起新的歷史使命。”