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推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 農(nóng)墾再當(dāng)"排頭兵"有啥優(yōu)勢

  農(nóng)墾作為農(nóng)業(yè)國家隊(duì),長期以來農(nóng)墾都代表著我國農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向。那么,在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中,農(nóng)墾在建城、興業(yè)、吸納人口等方面具備哪些優(yōu)勢?是否能擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)者的角色?

  農(nóng)墾有亦工亦農(nóng)亦城亦鄉(xiāng)的先天優(yōu)勢

  城鎮(zhèn)化貴在突出“新”,核心在寫好“人”字,其要點(diǎn)是為避免“大城市病”和城鄉(xiāng)失衡的狀況,重點(diǎn)發(fā)展中小城鎮(zhèn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地、就近城鎮(zhèn)化。而現(xiàn)階段我國中小城鎮(zhèn)普遍經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱。要推動城鎮(zhèn)化發(fā)展,就必須實(shí)行土地產(chǎn)權(quán)改革和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)墾國有農(nóng)場作為全資國有企業(yè),是可以爭當(dāng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的排頭兵和先鋒隊(duì)。

  農(nóng)墾是在特定歷史條件下形成和發(fā)展起來的一個由多行業(yè)組成的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng),本質(zhì)上是以工業(yè)生產(chǎn)方式從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,是我國較早以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的探索者。

  農(nóng)墾亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng),是城鄉(xiāng)一體化的雛形與初始試驗(yàn)區(qū)。因此,農(nóng)墾要走出農(nóng)場,打破封閉狀態(tài),推進(jìn)墾地合作。而城鎮(zhèn)化恰恰是融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最好平臺和載體,通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè),反過來促進(jìn)墾區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化。

  農(nóng)墾有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有辦社會經(jīng)驗(yàn)

  以安徽農(nóng)墾為例,該墾區(qū)城鎮(zhèn)化經(jīng)過近十年的快速發(fā)展,已率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)場自身的城鎮(zhèn)化,部分農(nóng)場場部城鎮(zhèn)已成為當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會中心。

  而縱觀全國各墾區(qū),在吸引農(nóng)民進(jìn)“城”安居樂業(yè)方面,農(nóng)墾與地方具有比較優(yōu)勢:土地產(chǎn)權(quán)清晰,產(chǎn)權(quán)能夠流動起來;農(nóng)場農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平高,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度高,易于農(nóng)民就業(yè);農(nóng)場大都地處農(nóng)村腹地,易于農(nóng)民“帶地進(jìn)城”;農(nóng)場地價、房價較低,農(nóng)民能買得起房。

  長期以來,各地農(nóng)場發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、建起許多工廠,帶動糧食生產(chǎn)、生產(chǎn)生活資料交易,促進(jìn)了社會服務(wù)業(yè)的興起,吸引周邊農(nóng)村人口聚集就業(yè)居住。他們高起點(diǎn)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè),合理布局功能區(qū)塊,整合農(nóng)場農(nóng)機(jī)農(nóng)技資源,為農(nóng)民提供全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。不少農(nóng)場還各展所長,建起了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等,讓進(jìn)城的農(nóng)民有工作。

  有工作還得有社會保障。在許多農(nóng)場,進(jìn)城農(nóng)民與農(nóng)場職工一樣,享受同等基本公共服務(wù)待遇,學(xué)校、醫(yī)院對全民開放,還可以帶著土地進(jìn)城購房,既享受城里人的待遇,又享受農(nóng)村人的福利。

  高起點(diǎn)規(guī)劃避免“千城一面”

  城鎮(zhèn)怎么建,規(guī)劃很重要。業(yè)內(nèi)人士提出,應(yīng)將農(nóng)墾新型城鎮(zhèn)發(fā)展融入周邊地、市的城市發(fā)展和縣、鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展之中,借用周邊城市化、城鎮(zhèn)化為農(nóng)墾新型城鎮(zhèn)化提供的發(fā)展空間和機(jī)遇,把比較優(yōu)勢變成發(fā)展優(yōu)勢,從而增強(qiáng)農(nóng)墾新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)生力和外溢力。規(guī)劃要以打造生態(tài)宜居特色新城鎮(zhèn)為目標(biāo),充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、宜居三大功能共生。

  城鎮(zhèn)建成啥模樣,分類發(fā)展避免“千城一面”。以安徽農(nóng)墾為例,其所屬農(nóng)場分布在22個縣市范圍內(nèi),土地規(guī)模、人口基數(shù)千差萬別,針對“自主發(fā)展型”、“城郊型”、“鎮(zhèn)郊型”等特點(diǎn),不同的農(nóng)場因時因地制宜,有針對性而非盲目地進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

  可以說,全國各墾區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中,對地方城建化建設(shè)產(chǎn)生了積極的示范影響。毫無疑問,墾區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化、吸引農(nóng)民進(jìn)城等方面已經(jīng)擔(dān)負(fù)起了“排頭兵”的角色。

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