根據(jù)國務(wù)院減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)聯(lián)席會議安排，2013年10-11月聯(lián)席會議6部門組成3個檢查組，對黑龍江、安徽、山東3省農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行了檢查。檢查組采取明查暗訪、進(jìn)村入戶、查看賬目等方式，隨機(jī)抽查了12個縣(市、區(qū))的30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、77個村�？傮w來看，3省各級黨委政府對減負(fù)工作重視，有關(guān)部門積極開展減負(fù)工作，涉農(nóng)亂收費和集資攤派等問題明顯減少，農(nóng)民滿意度較高。但檢查發(fā)現(xiàn)一些地方減負(fù)惠農(nóng)政策落實不到位問題仍然存在，村級組織負(fù)擔(dān)呈增加趨勢�，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下。

　　一、主要工作及成效

　　黑龍江等3省黨委政府重視減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，采取有效措施，完善相關(guān)制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，減負(fù)工作取得一定成效。

　　(一)加強(qiáng)減負(fù)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善減負(fù)工作機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實國辦發(fā)〔2012〕22號文件精神，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，創(chuàng)新監(jiān)管思路，完善監(jiān)管措施，積極推動減負(fù)惠農(nóng)政策落實。安徽省建立了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作考核制度，實施了對地市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作督導(dǎo)評價。省委書記1年內(nèi)4次就減負(fù)工作作出重要批示，提高了各級黨委政府對減負(fù)工作的重視程度。山東省各級黨委政府認(rèn)真落實減負(fù)工作制度和農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”制度，市縣鄉(xiāng)逐級簽訂減負(fù)目標(biāo)責(zé)任書，作為年度考核和干部任用的重要依據(jù)。黑龍江省堅持治標(biāo)與治本相結(jié)合，2010年以來，全省審核取消涉農(nóng)收費文件和項目37個，減少向村級組織和農(nóng)民收費2.7億元，努力從源頭上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　(二)實施農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點治理，解決農(nóng)民反映的突出問題。結(jié)合本地實際有針對性地組織開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點治理，著力解決區(qū)域性行業(yè)性農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。安徽省對問題較多的縣市實施重點監(jiān)控，明確規(guī)定監(jiān)控期內(nèi)主要負(fù)責(zé)人不得提拔調(diào)動，并取消評優(yōu)評先資格。山東省對農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題較多的縣市實施綜合治理，建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度40余項，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)近千萬元。黑龍江省集中開展向農(nóng)民、村級組織、農(nóng)民合作社等亂收費和搭車收費的專項治理，清退涉農(nóng)違規(guī)收費357.5萬元。

　　(三)強(qiáng)化一事一議規(guī)范管理，促進(jìn)村級公益事業(yè)發(fā)展。完善政策措施，強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)管，一事一議籌資籌勞制度化、規(guī)范化建設(shè)得到加強(qiáng)。山東省加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格審核程序，取消了一批議事程序不規(guī)范、超標(biāo)準(zhǔn)超范圍籌資籌勞項目，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1億多元。安徽省農(nóng)委與財政廳密切配合，聯(lián)合開展一事一議專項檢查，完善了一事一議籌勞和以資代勞控制措施。黑龍江省對議事范圍、限額標(biāo)準(zhǔn)和以資代勞等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　(四)開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查，推動減負(fù)惠農(nóng)政策落實。堅持開展減負(fù)惠農(nóng)政策落實檢查，查處違規(guī)違紀(jì)問題，保持減負(fù)工作高壓態(tài)勢。黑龍江省依托農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查所組建了一支精干高效的專項執(zhí)法檢查隊伍，在全省常年開展明查暗訪。山東省通過對17個市的34個縣(市、區(qū))減負(fù)工作進(jìn)行檢查考核，對發(fā)現(xiàn)的9個方面問題進(jìn)行了及時督辦整改。安徽省各級2012年共組織開展定期和不定期農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查335次，檢查發(fā)現(xiàn)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題465個。

　　(五)創(chuàng)新農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管方式，拓寬農(nóng)民反映訴求渠道。安徽省把農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪案件查處作為監(jiān)管重點，制定信訪案件查處辦法，建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測預(yù)警制度，實現(xiàn)了監(jiān)控關(guān)口前移。黑龍江省建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督網(wǎng)，發(fā)揮宣傳政策、指導(dǎo)工作、交流經(jīng)驗、舉報問題等方面的監(jiān)管職能。山東省暢通農(nóng)民投訴渠道，設(shè)立12316農(nóng)民負(fù)擔(dān)舉報電話，利用“陽光政務(wù)熱線”和“齊魯民聲”查處各類減負(fù)案件500余起。

　　二、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　檢查發(fā)現(xiàn)，一些地方向農(nóng)民和村級組織亂收費和攤派問題仍不同程度存在，村級組織負(fù)擔(dān)呈增加趨勢。

　　(一)涉農(nóng)亂收費問題仍然存在。各地面向農(nóng)民的亂收費亂罰款及各種集資攤派明顯減少，但一些領(lǐng)域涉農(nóng)亂收費問題仍然存在。

　　一是農(nóng)村義務(wù)教育亂收費。政策規(guī)定，對農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)校，除按規(guī)定收取作業(yè)本費、寄宿生住宿費和向自愿在校就餐學(xué)生收取伙食費外，不得向?qū)W生收費統(tǒng)一購買教學(xué)輔導(dǎo)材料、校服、學(xué)具等，也不得收取其他任何服務(wù)性收費和代收費。檢查發(fā)現(xiàn)，山東省有的農(nóng)村中小學(xué)仍向?qū)W生收取教輔材料費、校服費等，每生達(dá)數(shù)百元，且不開任何票據(jù)。

　　二是農(nóng)民用電亂收費。政策規(guī)定，城鄉(xiāng)用電實行同網(wǎng)同價，禁止任何單位和個人在電費中加收其他費用，禁止供電企業(yè)在收取電費時代收其他費用。檢查發(fā)現(xiàn)，黑龍江省有的地方農(nóng)戶除按每度0.51元交納生活電費外，每月還要為“兩亮工程”多交1度電費。

　　三是農(nóng)村衛(wèi)生亂收費。政策規(guī)定，對不符合有關(guān)法律規(guī)定生育子女的農(nóng)民，除依法征收社會撫養(yǎng)費外，嚴(yán)禁收取其他費用。檢查發(fā)現(xiàn)，山東省有的地方向育齡婦女收取計生放環(huán)押金500元;黑龍江省有的縣級衛(wèi)生監(jiān)督部門收取村衛(wèi)生所500-1000元不等罰款。

　　四是農(nóng)民建房亂收費。政策規(guī)定，農(nóng)民利用集體土地新建、翻建自用住房時，除國土資源部門可以收取土地證書工本費和建設(shè)部門可以收取房屋所有權(quán)登記證書工本費外，嚴(yán)禁收取其他費用。村級組織不得擅自設(shè)立項目向農(nóng)民收費，嚴(yán)禁用押金、違約金、罰款等不合法方式來約束農(nóng)民、管理村務(wù)。檢查發(fā)現(xiàn)，山東省有的村向建房農(nóng)戶收取建房押金5000元。

　　(二)村級組織負(fù)擔(dān)增加較多。政策規(guī)定，應(yīng)由政府承擔(dān)的建設(shè)和服務(wù)費用、部門工作經(jīng)費不得轉(zhuǎn)由村級組織承擔(dān)，嚴(yán)禁地方有關(guān)部門或單位委托村級組織向農(nóng)民收取費用;各級部門實施的建設(shè)項目，應(yīng)由政府投入的，要及時足額到位，不得向農(nóng)民和村級組織攤派;嚴(yán)格執(zhí)行村級組織公費訂閱報刊“限額制”，禁止任何組織和個人向村級組織攤派發(fā)行報刊、圖書和音像制品等出版物。檢查發(fā)現(xiàn)，一些部門和單位向村級組織轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)增多，呈增長趨勢。

　　一是政府有關(guān)部門向村級組織亂收費亂攤派。山東省有的地方一些部門向村收取統(tǒng)計信息咨詢費2000元、安全生產(chǎn)培訓(xùn)費200元;黑龍江省有的地方要求村交納圖書管理員培訓(xùn)費500元，到指定場所刻制村委會公章，每枚收費190元;安徽省有的村參加區(qū)黨校組織的大學(xué)生村官培訓(xùn)需交費720元。山東省有的地方開展“治安雙保”工程向村級組織收取保險費每戶10元、治安人員費每戶26元;安徽省有的地方派出所向村收取治安聯(lián)防贊助費2000元。黑龍江省有的村支出人口普查雇工工資4萬多元，有的村支付計生展板和匾牌費用5800元;安徽省有的村承擔(dān)小學(xué)炊事員工資2000元;山東省有的村為完成計劃生育任務(wù)支付尋找流動人口車費、餐費等近3000元。

　　二是社團(tuán)組織、企業(yè)等向村級組織亂收費。山東省有的地方慈善總會向村收取“慈善一日捐”3萬元;有的地方向村收取工會相關(guān)費用5000元;有的村支出“人口關(guān)愛基金”捐款2000元。安徽省有的村承擔(dān)了電力部門變壓器線路改造、運費等5500元。

　　三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向村級組織亂收費。黑龍江省有的地方以借款名義向村清收鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)業(yè)稅尾欠款3萬元;有的鄉(xiāng)向村收取合作基金會本金和利息7190元。

　　四是村級組織報刊訂閱超限額。山東省有的村2012年報刊訂閱費用近2萬元，訂閱種類達(dá)20種。安徽省有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門下發(fā)文件，對報刊的征訂種類和數(shù)量進(jìn)行任務(wù)分配，一些村訂閱報刊費用超限額。黑龍江省有些地方村級每年訂閱報刊費用均在2500-3500元，有的村為規(guī)避檢查，用村莊整治、環(huán)境衛(wèi)生用工支出等方式白條入賬。

　　(三)一事一議存在問題不容忽視。政策規(guī)定，一事一議籌資籌勞應(yīng)遵循量力而行原則，超過一事一議籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)、舉債興辦的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)等項目，不得列入財政獎補(bǔ)范圍，全面推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)工作，擴(kuò)大獎補(bǔ)覆蓋面。檢查發(fā)現(xiàn)，黑龍江省一些地方一事一議財政獎補(bǔ)資金多集中投到省級認(rèn)定的新農(nóng)村建設(shè)示范村，一些村多年未享受到一事一議財政獎補(bǔ);一些村一事一議產(chǎn)生新的村級債務(wù)，有的村債務(wù)達(dá)110萬元。

　　(四)農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題。隨著農(nóng)村教育資源的整合與合村并校工作的推進(jìn)，農(nóng)民承擔(dān)的校車、餐費等隱性負(fù)擔(dān)增加，山東省有的地方并校后學(xué)生每學(xué)期繳納校車費500元。一些部門和單位從壟斷服務(wù)中向農(nóng)民收取費用，山東省有的地方農(nóng)戶50元的獨生子女費必須從計生部門統(tǒng)一辦理的郵政儲蓄卡中支取，每年儲蓄卡年費支出8.94元，占獨生子女費的近20%。

　　(五)有關(guān)減負(fù)公示制度落實不到位。政策規(guī)定，應(yīng)采取設(shè)立公示欄、公示牌和收費項目(價目)表等方式，向農(nóng)民公開涉農(nóng)收費價格或收費項目、標(biāo)準(zhǔn)、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、收費對象、監(jiān)督電話等內(nèi)容，收費公示欄要長期固定設(shè)置在收費場所或社區(qū)等方便群眾閱讀的地方，公示內(nèi)容要及時更新。檢查發(fā)現(xiàn)，黑龍江省不少地方涉農(nóng)價格收費公示制度執(zhí)行不嚴(yán)格，有的公示牌老舊、殘破，且很多政策沒有及時更新。

　　三、下步工作要求

　　上述問題雖然出現(xiàn)在個別地方、個別領(lǐng)域，且經(jīng)過有關(guān)部門跟蹤督辦，得到了有效整改，但由于造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)的體制機(jī)制因素還未徹底消除，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種問題還難以杜絕，因此減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作絕不能放松，監(jiān)督檢查與問題查處力度絕不能減弱。下一步，各地要認(rèn)真貫徹落實國辦發(fā)〔2012〕22號文件和農(nóng)業(yè)部等6部門《關(guān)于做好2014年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕5號)精神，進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，強(qiáng)化監(jiān)管手段，扎實做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項工作，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)保持在較低水平。

　　(一)深入開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題重點治理。針對村級組織負(fù)擔(dān)增加較多的新情況，繼續(xù)開展向村級組織亂收費和攤派的清理整頓，重點治理以建設(shè)公益事業(yè)、提供服務(wù)、達(dá)標(biāo)升級、要求贊助、報刊訂閱等名義向村級組織攤派收費問題。繼續(xù)開展對農(nóng)村義務(wù)教育、計劃生育、農(nóng)民建房、農(nóng)機(jī)服務(wù)、殯葬服務(wù)、農(nóng)民用水用電等領(lǐng)域價格和收費的專項治理，有效解決行業(yè)性農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。繼續(xù)選擇問題較多的市(地)、縣開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合治理，制定治理方案，排查突出問題，限期整改到位，切實防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

　　(二)完善和規(guī)范一事一議籌資籌勞管理。進(jìn)一步完善一事一議籌資籌勞實施辦法，嚴(yán)格界定籌資籌勞適用范圍，合理確定限額標(biāo)準(zhǔn)和以資代勞工價標(biāo)準(zhǔn)，研究制定防止虛假籌資籌勞和以資代勞的有效措施。加強(qiáng)對一事一議項目的全程監(jiān)管，強(qiáng)化籌資籌勞方案審核和專項檢查。組織開展一事一議項目專項審計，重點審計籌資籌勞、負(fù)債建設(shè)和資金勞務(wù)使用情況。深入開展一事一議籌資籌勞政策調(diào)研，適時修訂管理辦法，推動健全財政獎補(bǔ)機(jī)制。

　　(三)強(qiáng)化減負(fù)惠農(nóng)政策落實監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對農(nóng)民負(fù)擔(dān)新情況新問題的跟蹤調(diào)查、情況核實和督查督辦，堅持開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)年度檢查和全國重點抽查，對檢查發(fā)現(xiàn)和農(nóng)民反映的突出問題要跟蹤督辦、及時處理�？偨Y(jié)推廣各地拓展農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管范圍的實踐做法，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實等領(lǐng)域亂收費的監(jiān)管。加強(qiáng)對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的負(fù)擔(dān)監(jiān)管，防止涉農(nóng)亂收費在新的領(lǐng)域滋生蔓延。

　　(四)加強(qiáng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作指導(dǎo)。堅持完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的減負(fù)工作制度和誰主管、誰負(fù)責(zé)的專項治理部門責(zé)任制。嚴(yán)格落實農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管“五項制度”，繼續(xù)開展減負(fù)工作督導(dǎo)，實行省級自評、審核評價、重點抽查、通報督導(dǎo)結(jié)果的方法，落實監(jiān)管責(zé)任，推動地方建立逐級督導(dǎo)評價制度。穩(wěn)定和加強(qiáng)各級減負(fù)工作機(jī)構(gòu)和隊伍，保證工作經(jīng)費，提高政策水平和服務(wù)水平，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作順利開展。